发展背景

• 我国“三农”政策制定的背景

1.城乡二元结构突出： 新中国成立后确立的计划经济体制、优先发展重工业、农产品统购统销、城乡户籍制度等，使城乡二元结构逐步固化。改革开放以后，随着家庭联产承包经营制度的实施，一系列经济体制改革相继推行并不断深化，农业市场化程度不断提高，农村劳动力自由迁移和就业范围不断拓宽，城乡、工农之间的产品要素交换环境得到了改善，但城乡“二元结构”的特征依然明显。 2.“三农”问题凸显： 农业发展方式粗放，农村生态环境退化，不少地方的土壤退化、水土流失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。农村部分宅基地空废严重，有的还散落在田间，土地利用格局散乱无序的状况已不适应现代农业和乡村城镇化生活方式的需求；大量年轻人到城镇打工，农业人口的老龄化，使得乡村的活力越来越小。 3.贫困人口多在农村，全面小康短板仍在农村 2015年我国提出7017万贫困人口将在6年内脱贫，到2020年实现全面小康扶贫攻坚任务艰巨。我国现在最突出的问题还是发展的不平衡和不充分，而这种不平衡和不充分最突出的体现是在农村。 4.产业结构不合理，国际竞争力弱 供大于求与供不应求同时存在，农业生产成本高，产品质量层次不齐。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。

• 我国“三农” 政策的效果——成就与问题并存

城乡居民收入不断增长，农村居民收入增长率连续7年高于城镇居民收入增长率；同时，城乡居民收入差距不断加大，到2016年差距扩大到21253元，而且，2016年贫困人口仍有4335万。 农业科技进步贡献率不断提高，农产品质量安全不断提升；同时，农业科技水平、规模化经营水平仍较低，农产品国际竞争力弱。 发达国家农业科技进步贡献率约70-80%，我国十三五期间的目标是60%。 发达国家农田灌溉水有效系数为0.4-0.8，我国为0.532，十三五期间目标为0.55。 农业税取消，农民负担大幅降低；近年来农村水、电、路等基础设施条件改善，免费义务教育、新农合、新农保等基本公共服务从无到有。同时，与城市相比，城乡社会化服务仍不均等；农村留守老人、儿童问题严重。 2015年我国农村青壮年劳动力涌向城市打工的有1.7个亿，留在儿童、妇女、老年人有将近1.6亿人，整个农村劳动力结构出现了极大的问题。 农村面貌、生态环境不断改善，绿水青山就是金山银山观念深入人心。同时，农村空心化严重，农村环境卫生条件仍需改善，农业面源污染、生态退化严重。 发达国家化肥用量多在250kg/hm2以下，我国当前为569kg/hm2。 农业部2015年发布《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》；到2017年，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥农药利用率稳步提高，已提前三年实现到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。 乡村振兴战略的提出 2017年10月中国共产党第十九次全国代表大会报告中，在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”章节中首次提出“乡村振兴战略”。 2017年10月24日十九大通过《中国共产党章程》部分修改。在《总纲》中写到，“要实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略……”。 中央农村工作会议2017年12月29日在京召开，提出乡村振兴战略工作行动指南、目标任务、中国特色乡村振兴七条道路、加强制度性供给、坚持党的领导等要求。 2018年一号文件以“实施乡村振兴战略”为主题。 鉴于，近期专家学者、各地领导及读者对“乡村振兴战略”主题，非常关注，中国农业大学农业规划科学研究所联合今日头条头条指数，针对相关舆情进行了阶段性研究，以便广大学者干部参考决策。 欢迎大家关注留言，共同促进乡村振兴战略实施。 乡村振兴媒体数据（今日头条） 1.总发文量75万篇，阅读量达24亿人次。 脱贫攻坚是发文与阅读均关注的方面； 发文围绕农民增收、家庭农场、生态宜居、返乡创业等多方面主题，与政策热词相一致； 阅读围绕农业补贴、生活富裕、家庭农场、农民增收、返乡创业、土地承包三权分置、新型农业经营主体等与收入、生产经营相关的话题较多；其次还关注生态宜居、绿水青山就是金山银山等与生活环境相关的话题。 2.从发文关联词语分析看，与乡村振兴关联度最高的是乡村旅游，同时与乡村建设、新农村建设等词汇关联最大。 20字总体要求方面，作者关注生态宜居最多，其次为生活富裕、乡风文明，最后为产业兴旺和治理有效；读者关注最多的是生活富裕，占比超过一半，其次为生态宜居，约三分之一，然后是乡风文明、产业兴旺、治理有效。 读者最关注的方面与阅读关键词结果相一致。 3.从20字总体要求关键词阅读量的分地域情况看，以胡焕庸线为分界，东部地区的对各个关键词的阅读量都明显高于西部地区，由其以“产业兴旺”、“乡风文明”和“治理有效”更为显著；对“生活富裕”的关注全国分布较为均衡；对“生态宜居”的关注中部和东部地区明显高于其他地区。 北京、上海、重庆、天津4个直辖市对乡村振兴20字总体要求的关注均较高。 各省省会城市的关注明显高于非省会城市。 4.从不同经济发展水平、农民收入水平与关注度的交叉比较看，收入高的地区反而更关注乡村振兴、生活富裕等关键词，希望生活更上一层楼； 东部农民人均收入较高地区同时也更关注城乡融合发展，如京津冀、长三角、珠三角等。 5.从脱贫攻坚阅读量看，六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、大别山区更关注，与扶贫攻坚主战场分布地区重叠。 西藏、新建、青海等地区地广人稀，但每个市县都有一定关注。 乡村振兴战略的意义

• 实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时代“三农”问题的重要举措。只有实施乡村振兴战略，才能有力促进现代农业建设，加快实现农业现代化；才能进一步促进农民增收，实现农民生活富裕；才能更好地促进农村经济社会发展，实现农村和谐美丽。
• 实施乡村振兴战略，是“五位一体”总体布局在农村的具体落实。乡村振兴的具体要求体现了经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设全面提升的内在要求。
• 实施乡村振兴战略，是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求。目前，最大的发展不平衡是城乡之间发展的不平衡，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分；只有坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，实现城乡融合，才能促进发展更平衡、更充分。
• 实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫；实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板也在农村，难点是实现农业现代化，并在此基础上实现农村现代化。

乡村振兴的总体要求 实施路径及保障措施 发展趋势

• 政策关注趋势

未来政策将关注乡村振兴的重点内容，包括产业兴旺相关政策、生态宜居相关政策，关注农业现代化如何实现，小农户如何共享发展成果，关注乡村文化建设，增加农业、农村的制度性供给等。

• 一二三产业融合
• 质量兴农
• 小农户发展
• 山水林田湖草系统治理
• 生态补偿机制
• 农村人居环境整治
• 文化节建设
• 制度性供给
• ……

• 用户关注趋势

1.读者对于农业服务体系的阅读量高于三大体系与产权改革； 产权改革方面，土地承包关系更受关注；河北、山东、河南、广东、江苏对土地承包关系关注最大；山东、河北、广东对集体产权制度改革关注最大。 农业服务体系上农业补贴更受关注；河南、河北、山东、广东对农业补贴关注最大；广东、河南、山东、江苏、河北、四川对农村金融关注最大；山东、河北、河南对农业社会化服务关注最大。 2.关于三大体系，读者对经营体系的关注程度最高，其次是产业体系，都远高于生产体系，经营体系阅读量约为生产体系的10倍； 生产体系角度，质量兴农关注度较低，品牌强农、农业科技创新和农业信息化各省关注各有侧重；山东省最关注品牌强农；陕西更关注农业科技创新；广东省更关注农业信息化。 产业体系角度，休闲农业和乡村旅游更受关注，其次是农场电商；广东、山东、河南、河北、江苏、四川对休闲农业和乡村旅游关注最高；广东、山东、河南、江苏对农村电商关注最高；河北、河南、山东、广东、江苏、陕西对农村一二三产业融合关注最高。 经营体系角度，家庭农场最受关注，农业合作社和新型农业经营主体关注度相当；山东、河南、河北、广东、江苏、四川对家庭农场关注度最高；山东、河北、河南对农业合作社和新型经营主体关注最高。 声明： 本报告仅用于交流探讨，请勿截取报告部分内容用于商业用途，中国农业大学农业规划科学研究所与头条指数拥有最终解释权，转载请注明作者和出处。