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2021年开始，农业进入全新发展模式。同时，也将开启中国经济的新一轮重大布局。 无论从今年的一号文件，还是全国两会，还是十四五的规划中，都有对农业的重要部署。总体来说，当前有两个背景： 一个是从过去的国际大循环转变为国内大循环为主的国内国际双循环。 这个意思就是说过去依赖出口贸易拉动经济发展的模式已经走不通了，和粮食饭碗要端在自己手里一样，国内经济发展最终动力也要依赖国内市场。而国内市场及各产业中，农业是最薄弱的环节，但同时又是最重要的基础产业，这个短板提升不上去，其他产业也会被掣肘。 另一个就是从过去的供给侧改革转向供给需求双侧改革。 过去的发展模式是以市场为导向，然后去调节供给端以适应市场变化。但随着供给侧推行了几年以后，库存降下来了，但是已有的产能还会继续增加，而市场端却无力消化。这时就不再仅仅是供给端的调整问题了，而是供给和需求的双侧调整。 于是，在这两个大前提下，一场新的农业改革拉开序幕。 进入2021年以后，尤以粮价和猪价的波动最为使人关注，大家关注的点必然也是改革布局的重点所在。除此以外，关于土地问题也是近两年讨论最多的，总体来说，在这场新改革中，涉及种植、养殖以及土地方面主要有7大变化： 1、粮食安全进一步细化 粮食安全问题不是今年才提的，几乎年年都在提，但今年的情况有些不一样。 首先，一场疫情使全民乃至全世界都意识到粮食的重要性，于是刮起了一场全球粮食保护运动。相比全球粮食紧张的局势，我们的口粮十分充足，但在饲料用粮和工业用粮方面缺口越来越大。于是，粮食安全也进一步细化，转变为在保障口粮绝对安全的情况下，尽可能地减少对进口饲料及工业用粮的过度依赖。注意是过度依赖，而不是完全不进口。 所以，从这一点来说，我们粮食总体安全上是有很大挑战的，主要表现为国内粮价不稳定，谷贱伤农，越来越多的人不愿种地，因而造成了许多耕地撂荒问题。所以粮食领域的改革任重而道远。 2、从注重产量到产量和效益双结合 过去在改革初期，我们是人口多，粮食产量少，粮食不够吃。但随着广大农民的勤劳努力，以及农业技术的发展，产量已十分充足。随着生活水平的提高，人们也开始追求更高品质，于是绿色农业、生态农业等开始受到青睐。 所以近几年一再强调“标准化”，标准化即以一个固定水平为标准，提升整体标准。 3、种植大县及大户政策加强 在四个现代化中，从某种意义上说，只有农业现代化还未实现。而现代农业的标志就是资本代替劳动，发展机械化、规模化，这是一个长远趋势。 这个目标的最终实现还要靠种植大户和大县，形成主产区，优势产区，那么当前一些政策也都会进一步倾向这些大户、大县倾斜。但这并不是说小农户没有出路了，这是一个长期过渡过程。 4、补贴从普惠式向倾向式转变 农业是政策性行业，农业的发展离不开政策支持和引导，而在众多政策中，农业补贴由来已久。以前的补贴往往是普惠式的，但随着产业的发展，产业结构的变化，补贴也开始向倾向式转变，即对重点产业、主要推动的产业实行重点补贴。 很多人非常重视补贴，但其实补贴只是一个政策手段，过去普惠式的补贴也并非完全作用。比如，在前几年发生的很多资本下乡，其实就是冲着农业巨额补贴去的，为了拿补贴而去干农业，结果看似补贴拿到了，但农业也没干好，投入的钱也都赔了，而且还对本来的产业造成了损害。 5、生猪养殖抓大并不放小 自2018年猪瘟及环保压力下的禁养以后，生猪产能一直处于恢复状态，到今年才基本恢复如常。所以近一两年里，生猪养殖的政策不会有太大波动，主要以维稳为主。 另一方面，对于生猪养殖的发展，倾向于“抓大并不放小”，在大企业和屠企权力越来越集中的生猪市场，不会再轻易打击散户。前面讲过，要建立国内大循环市场，并不是靠几家头部大企业就能成功的，国内大循环市场依赖于国内全民的消费内需，要产生内需首先得有这个余钱去消费才行。 所以，今年以后，主要大的转变就表现为打击一些大企业对市场的垄断，从而让小中企业有空间发展，带动更多就业和收入，进而才能拉动内需。市场发展倾向于百家繁荣，而并不是让少数大企业赚走了市场大部分的钱。 6、牛羊鸡等保持稳定 牛羊养殖产业近几年一直保持稳定的水平，因为相对猪肉来说，牛羊肉消耗并不高，而相对投入成本及周期都比较长，所以养殖供给就不多。 但牛羊鸡等肉类作为猪肉的代替消费，也发挥了一定的稳定市场的作用。其实相对种子和耕地的卡脖子，生猪也面临种源卡脖的问题，所以一方面在稳定生猪市场的同时，对牛羊等养殖也会力保稳定。 7、土地改革探索式开启 关于土地问题，在前两天的文章中细说过（具体参见：三权分置只是开始，农村土改将有两个大动作 ），传统农业向现代农业转型，一定离不开土地改革，只有土地改革才能全面解放生产力，改变生产关系，从而激发整个产业活力。 但土地不仅是农业的问题，更是社会问题，前几年强迫农民上楼等事件引起很多负面作用，所以土地问题牵一发而动全身。所以，当前土地改革处于稳慎的探索之中，也可以看作是一个改革的先河。 【结语】 经济发展短期看需求，但长期一定是看供给。所以，农业作为各产业的基础行业，作为大后方的各种原料供给行业，这个短板必须要提上来。 新时代下，农业发展进入新格局，欢迎关注“新农观”，一起了解农业的新发展。