《治安管理处罚法》 第五条 【实施治安管理处罚和办理治安案件的基本原则】 治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

公平原则 本条共分为三款。第一款和第二款规定了实施治安管理处罚应当遵循的五条基本原则，即以事实为根据原则、过罚相当原则、公平原则、公正原则、尊重和保障人权原则。第三款规定了办理治安案件应当遵循的基本原则，即教育和处罚相结合的原则。 公正原则 一、实施治安管理处罚的基本原则 1以事实为根据原则。 行为人是否违反治安管理，违反治安管理行为的情节轻重，都要以事实为根据，而不是靠主观想象、推测和怀疑。以事实为根据原则要求公安机关办理治安案件时，依法及时、客观、全面地收集证据，了解违反治安管理的情况、经过、原因，查清事实真相，以客观存在的案件事实作为定案的根据。 2过罚相当原则 过罚相当原则主要包括两个方面：设定方面和实施方面。设定治安管理处罚时，应当在全面、客观地分析违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度，在此基础上，规定相当的治安管理处罚。公安机关在实施治安管理处罚时，有一定的自由裁量权，处罚时也应当遵循处罚相当原则。 3公开原则 公开原则包括两个方面的内容：

• 首先，要求对违法行为实施治安管理处罚的法律规定要公开，要让社会公众所知。简单的说，就是将有关治安管理处罚的法律、行政法规、部门规章通过一定形式在全国范围内公布，让老百姓可以查看。
• 其次，要求公安机关办理治安案件的程序要公开，对违法行为人给予什么治安管理处罚，据以作出治安管理处罚的事实、理由及其法律依据都要公开，不得“暗箱操作”。

4公正原则 平等的对待当事各方，坚持以一个标准对待不同案件的当事人，不偏袒任何人，不偏袒任何一方，平等和公平的适用法律。 5尊重和保障人权原则 该原则要求公安机关及其人民警察，既要严格依法查处治安案件，维护社会治安秩序，保护公民的合法权益，同时也要依法保护违法行为人的合法权益，不能因为他们有违反治安管理行为而忽视对其合法权益的保护，更不能体罚、虐待、侮辱违反治安管理行为人。 教育与处罚相结合原则 二、办理治安案件的基本原则 公安机关在办理治安案件时，要自始至终贯彻教育与处罚相结合的原则。在具体做法上，对违反治安管理情节特别轻微的，或者违反治安管理行为人主动消除或者减轻违法后果，应当减轻处罚或者不予处罚。对于应当罚款或者行政拘留的，也应当注意区别情节轻重，在法定处罚幅度内作出适当的处罚决定。这里要克服两种片面性：

• 一种是片面强调处罚，为处罚而处罚，“以罚代教”。有种错误的认识，这种认识认为既然已经对违反治安管理行为人实施了处罚，就没有必要再继续进行教育，处罚完事，至于违反治安管理行为人是否认识到自己行为的违法性和社会危害性，是否从中吸取教训，以后会不会再犯，对周围群众是否起到警示教育作用等，不作考虑。
• 另一种是片面强调说服教育，“以教代罚”，放纵违反治安管理行为，甚至怕麻烦，认为“多一事不如少一事”。这种认识也是错误的，从根本上讲，处罚就是为了教育，为了使行为人留下更深刻的记忆，促使他进行更有效的反省，使之引以为戒，知道哪些行为可以做，哪些行为不可以做，不再以身试法。

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