西域，自汉代以来就纳入到了中央王朝的版图。然而，从790年吐蕃攻破安西四镇之后，中原王朝就有将近1000年的时间未能管辖此地。1755年，清朝灭准噶尔汗国，再次将西域纳入版图，并改名为新疆。此后，清朝就一直经营、管理着新疆，直到1912年转移给了民国，其管理时间长达150多年，历史罕见。那么清朝是如何管理新疆的呢？ 一，清朝平定西北的割据势力和叛乱 790年到1755年，先后有吐蕃、回鹘、西辽、察合台汗国、叶尔羌汗国、吐鲁番汗国、准噶尔汗国等称雄西域。在明朝后期，强大的卫拉特蒙古西迁，逐渐建立了准噶尔汗国。噶尔丹时代，准噶尔灭吐鲁番、叶尔羌等汗国，一统西域。 从1686年开始，清朝和准噶尔为了争夺蒙古高原、青藏高原、西域等地开展了70年的战争，在这个过程中，外蒙古、川西、青海、西藏和哈密、吐鲁番一带被纳入到了清朝的版图。到1756年，乾隆帝发兵一举灭准噶尔汗国，再次将西域纳入了版图。 清朝的新疆全图 但是，西域的割据势力并未完全在这次战争中被消灭，清朝之后还要不断和分裂势力作斗争，为维护国家统一做出了巨大的贡献。1757年，清朝平定了阿睦尔撒纳之乱，消灭了准噶尔的残余分裂势力；1759年，清朝经过多次恶战，又平定了大小和卓之乱，实现了对“回疆”的有效控制。在这个过程中，清朝的名将兆惠、明瑞等立下了汗马功劳，其中兆惠是中国历史上收复领土最多的将领。 在清朝中期，国力开始衰落，边疆的叛乱活动又开始出现，而清朝依然稳住每一块土地。1826年，大和卓之孙张格尔在英国的支持下在新疆发动叛乱，清军将之迅速平定。1845年，浩罕国纠集和卓后裔及境外的柯尔克孜人侵扰新疆，同样被清朝平定。 平定张格尔之乱 到清朝晚期，由于俄国南下，中国北方边疆损失了150多万平方公里的土地。其中在1864年，俄国逼迫清朝签订了《勘分西北界约》，一次性划走了西北44万平方公里的土地，后来又占据了伊犁。沙俄还唆使浩罕占据新疆，中国西北岌岌可危。 但是，风雨飘摇的清朝并未放弃新疆。1875年，陕甘总督左宗棠出兵西北，最终在1877年收复了天山南北。1881年，清朝和沙俄进行了谈判，签订了《伊犁条约》，最终收复了伊犁核心地区。 左宗棠收复新疆 到1911年，辛亥革命兴起。革命党人打着“驱除鞑虏，恢复中华”的旗号起兵，而西方列强则趁机煽动边疆独立。当时蒙古活佛哲布尊丹巴在俄国的支持下宣布“独立”，还出兵侵占科布多。而新疆内部也出现了革命，试图推翻清朝的管理，情况非常复杂。清朝的新疆都督杨增新坚持先攘外而后治内，顶着沙俄的压力将阿尔泰等地区划入新疆，成功保住了新疆和阿尔泰。 此后，杨增新镇压了新疆的“辛亥革命”。1912年2月，清朝灭亡，同时也颁布了《清帝退位诏书》，宣布“仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领土，为一大中华民国”，将1150万平方公里的主权领土留给了民国。同时，杨增新也宣布接受民国领导，如此，新疆就成功移交给了北洋政府。
二，清朝对新疆管理体制的变革 在汉唐时代，中原王朝和西域各国建立“军事同盟”，在西域要害之处建立都护府、长史府、都督府等军事基地，实现对西域的军事控制。但是，汉唐并未在西域进行了有效的行政管理，一旦王朝衰落，西域就会脱离王朝控制。 清朝则探索出了一条和汉唐有别的管理体制。1755年灭准噶尔汗国后，清朝就在伊犁、哈密、乌鲁木齐等地驻扎军队。在内政上，废除了准噶尔汗国，重新划分为了卫拉特四部，推行“分而治之”。在南疆则推行“以回治回”。以上两种方式有明显的缺陷，因而不久就出现了阿睦尔撒纳之乱和大小和卓之乱。 平定内乱之后，乾隆帝建设了“伊犁九城”，并设置了伊犁将军府。伊犁将军府的职能主要是军政，但是也包括民政。《钦定新疆识略》记载为“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营武，广办屯田，应办事件印房、营务处、粮饷处、驼马处及文武各员分司之”。伊犁将军之下设置都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等职，分别负责天山南北的军政和民政，其中伊犁参赞大臣管理北疆，噶尔参赞大臣管理南疆，吐鲁番等城办事大臣管理东疆。 此外，清朝在伊犁驻扎1.2万八旗军队、6000绿营军队，在塔尔巴哈、乌鲁木齐、哈密、巴里坤、南疆八城都驻扎了军队，其中南疆八城驻扎了5000军队，八旗军占1000人，绿营兵4000人。通过以上的措施，使得清朝在新疆的驻扎军队达到了3万人，其中八旗军在2万左右。 清末在新疆的驻军 南疆地区过去为世袭的伯克制，“伯克”为突厥词汇，意思为“城主”“君主”“首长。清朝平定大小和卓之乱后，乾隆继续采用伯克制，但是这里的伯克变成了官员，一城大概有30多个伯克。乾隆在南疆推行有限的改土归流，废除了伯克世袭制，改为任命制，接受伊犁将军、参赞大臣的领导，接受清朝的俸禄。这标志着中原王朝首次在西域进行有效的行政管理。 当然，新疆并非完全是伯克制。在乌鲁木齐、巴里坤等地区，清朝推行了州县制，设置了迪化道，分为镇西府和迪化直隶州，镇西府）管辖宜禾县（巴里坤）、奇台县、吐鲁番厅、哈密厅。迪化直隶州（乌鲁木齐）管辖昌吉县、绥来县（玛纳斯）、阜康县。后来又设置了伊犁直隶厅。以上的三个行政机构都隶属于甘肃省管辖。 1884年，清朝正式在新疆设省，实行了和内地一样的管辖体制，这是中国历史上首次实现的开创性壮举。此后，新疆的政治重心从伊犁转移到了乌鲁木齐。清朝对新疆的经营，无论是规模和范围皆远胜从前历代，社会经济得到前所未有的进步和发展。至1909年，新疆省下辖4道，道以下共隶有6府、10厅、3州、21个县或分县。
三，清朝在新疆的巡边、屯田等建设 在满语中，“卡伦”就是边关、哨所的意思。清朝建立后，在祖国漫长的边界线上设置了数量繁多的卡伦，这是之前的所有朝代都没有的现象。在黑龙江，清朝设置了59个卡伦，在外蒙古设置50座。平定新疆后，清朝先后在新疆设置了250个卡伦。在沙俄占据外西北后，新疆的多个卡伦丢失了。 以清朝后期为例，清朝将新疆的卡伦分为南北两路，贯穿了新疆东西，遍及天山南北，设立于山川隘口、交通要道上。卡伦的职能就是巡查边界，防止外国入侵；管理游牧地界，防止游牧民族超出规定牧区；监督矿山、稽查犯人、传递文书等。 由于边界线漫长，清朝不可能在卡伦设置在边界之上，为了将疆界线清晰化，规范化，清朝就在边界大规模修建鄂博，也就是“石堆”，作为两国分界的标志。在西藏、东北、蒙古和新疆的边界，清朝都建设了大量的鄂博。在此基础上，清朝建立了巡边制度。在新疆，每年八九月间，伊犁将军就要派遣参赞大臣巡边，主要是巡边的范围北到阿尔泰山，西到巴尔喀什湖、塔拉斯（江布尔），南到帕米尔高原。在帕米尔高原上还建立了乾隆的立功碑，主要是纪念平定大小和卓之乱。 为了方便边界地区的交通运输、军队补给和文书传递，清朝在边界修建了完善的驿站体系。在新疆，驿道从甘肃到哈密，在分为南北两路，贯穿整个新疆。驿道中间又设置了数量可观的军台、理塘和驿站。例如乌鲁木齐到伊犁的驿道1770里，设置了23个军台、14个理塘、5个驿站；哈密到叶尔羌，驿道长5498里，设置68个军台。清代的驿站传递速度很快，效率很高，公文一般可以日行300里，最高级别的可以达到了日行600里。 屯田，也是清朝开发、经营边界的重要措施，根据记载，清朝的屯田范围超过了历朝历代，就是黑龙江北岸、蒙古高原西北都有清朝的屯田遗址，最著名的就是“江东六十屯”，而新疆的屯田规模远超外蒙古和东北。早在康熙年间就在哈密、巴里坤屯田，仅巴里坤一年就可以收获青稞2万石。 新疆的军屯家族 乾隆年间，清朝的屯田遍布天山南北，而且屯田分别军屯、回屯、户屯、遣屯等。根据统计，乾隆年间新疆的兵屯达到了28万亩，回屯达到了6000多户（每年交粮9.6万石）、户屯达到了28万亩。如此多的屯田能够解决西北的粮食问题，同时加速了新疆的经济开发。乾隆年间，仅仅新疆军屯就能够提供粮食32万石，粮食吃不完，还有剩余。 在新疆的屯田的历史上中，出现了锡伯族万里戍边的故事。1764年，乾隆从东北调集锡伯八旗1020人，带领3000多家属到伊犁屯田。乾隆许诺，在60年后就让他们回家，然而直到清朝灭亡，他们都还在伊犁屯田。这些锡伯人后来参与了平定张格尔之乱、平定阿古柏之乱等战斗，为祖国的统一做出了巨大的贡献。 “我们辽阔的疆域是各民族共同开拓的，我们悠久的历史是各民族共同书写的，我们灿烂的文化是各民族共同创造的，我们伟大的精神是各民族共同培育的。中华民族多元一体是先人们留给我们的丰厚遗产，也是我国发展的巨大优势。”清朝对新疆的管理，恰恰证明了这句话。