2023年中央经济工作会议强调，坚持不懈抓好“三农”工作。强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

坚持用大历史观来看待“三农”工作。何谓大历史观？习近平总书记指出：“树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。”具体而言，从时间维度看，坚持大历史观，关键是考虑问题一定要立足历史长周期的最优；从空间维度看，坚持大历史观，关键是考虑问题要立足国际国内大空间的整体优化；从属性维度看，坚持大历史观，需要从深层次本质属性层面看问题，不能仅停留在表象层面。

要高度重视“三农”工作。习近平总书记指出：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，“三农”是最广泛最深厚的基础。基础不牢，地动山摇。对于最基础问题，必须要立足长远和全局考虑，必须对其本质性规定要有深刻认识。具体而言，“三农”的基础作用表现在多个方面。首先，“三农”工作是保障社会稳定的最重要基础。手中有粮，心里不慌，悠悠万事，吃饭为大，粮食安全是社会安全最重要的保障。其次，“三农”工作是推动经济持续稳定增长的重要基础。从经济供给方面看，农业生产率的提高是一切产业生产率提高的基础。从经济需求方面看，“三农”需求，是经济总需求很重要的一部分，尤其对于农民人口占比较高、农业产值比重较大、农村面积占比较大的情况，“三农”需求在经济总需求中的比重必然越大。从经济结构方面看，城乡经济结构是最基础的经济结构，经济结构要合理，关键是城乡经济结构要合理，国内经济大循环要顺畅，关键是城乡经济大循环要顺畅。再次，“三农”工作是实现文化自信的重要基础。一是农耕文化是一个国家和民族的文化渊源和基础，是产生国家精神和民族精神最深厚的根基；二是农耕文化体现了一个国家和民族最鲜明的文化特色和文化优势。第四，“三农”工作是确保国家生态安全的重要基础。没有“三农”的生态安全，必然没有国家的生态安全。第五，能否做好“三农”工作，也是缩小社会贫富差距的重要方面。城乡贫富差距，是贫富差距很重要的方面。缩小贫富差距，关键是要缩小城乡差距。

立足“三农”需求，主导“三农”供给。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足国情实际，立足“三农”实际，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施了乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。目前，面对“三农”新情况、新特点、新需求，围绕焦点、难点、重点问题，我们需要进一步创新“三农”供给，推动“三农”工作再上新台阶、实现新均衡、进入新境界。

农业发展目标要多考虑综合效益。一是要千方百计确保国家粮食安全，这是农业最基础的目标，也是农业最重要的效益。粮食是一个国家最重要的物质财富，而且这个物质财富的价值是无法直接用货币来衡量的。二是要立足生态安全发展农业。农业是一个对生态环境影响面积最大、持续时间最长的产业。不重视农业产业的生态安全，危害是全面持久的。三是要立足全民利益考虑发展农业。因为农业产业所提供的产品，主要是涉及社会大众生存的饮食等最基本必需品。在这种情况下，农产品价格就不能太高。因为农产品价格过高，会损害社会大众福利，尤其会严重损害低收入群体利益。四是发展农业要和传承弘扬农耕文化结合起来，要加强对重要农业文化遗产的保护。中华农耕文化源远流长、博大精深，是我国农业现代化的宝贵财富，我们要传承利用好这个宝贵财富。

在城乡一体化背景下谈农村发展问题，不能就农村谈农村。乡村全面振兴是一盘大棋，需要城乡协调推进。一是城乡产业之间要实现一体化协调推进。城乡产业之间不能形成互害竞争模式，应形成有机互补模式。二是城乡人口、资金等要素要有序一体化流动。不能一头要素过于密集，一头要素严重匮乏，以至于空壳化，这对城市和乡村都不好，且导致要素配置效率不能实现整体最优。三是城乡制度要一体化协调建设。城市制度的建设，既要考虑城市发展的需要，还要考虑农村发展的需要；同样，农村制度的建设，既要考虑农村发展的需要，也要考虑城市发展的需要。四是城乡文化建设要有机一体化推进，应形成城乡互养互补文化模式。城乡文化实现互养互补，是提升国家文化竞争力的重要方面。这里特别需要注意的是，不能把城乡一体化发展理解为城乡一样化发展。城乡之间是不可能一样化发展的。因为城乡在主要的产业基础上是不同的。农村主要以农业为基础产业，而城市则以工业等为主要产业。由于城乡产业基础不同，必然城乡之间在制度、文化、生产生活设施建设等方面，不可能完全一样化。不管是城市，还是农村，其生活方式与生产方式一定要配套。二者不配套，不仅加大了居民的生产成本，也加大了生活成本。这也要求我们在农村建设上，一定要把农村建设得像农村，要留住乡愁，不能城市不像城市、农村不像农村，不能城市农村一样化。

解决“三农”问题不能离开国情基础。尤其对于一个发展中人口大国，“三农”问题必然是一个长期问题。如何解决好“三农”问题，既不能消极，也不能太理想化，尤其不能盲目急躁跃进，要稳扎稳打，稳中求进，在这一点上，全社会应形成共识。要千方百计守住两个底线，这是“三农”工作的最后防线。一个是要千方百计守住国家粮食安全的底线，尤其对于人口大国，一定要把饭碗牢牢端在自己手里；一个是要守住不发生规模性返贫的底线。要基于国际大视野考虑“三农”工作，发挥好国际国内两个市场的优势。由于土壤、气候等方面的差异，农业是一个容易产生比较优势的产业。发展农业，既需要积极走出去，也需要积极引进来。通过积极参与国际大循环，既提高了农业生产效益，也提升了国家竞争力，同时也增加了国民消费福利。

各级干部和广大知识分子要真正读懂“三农”问题。“三农”问题是一个国家的“根”问题。不理解“根”问题，就不可能对一个国家的政治、经济、文化有深刻的理解。正如习近平总书记所说：“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。目前，各级干部和广大知识分子，在“三农”问题上，不能只在办公室里做计划和规划，不能只在书房里想当然写文章，应大兴调查研究之风。如何深入调查，首先要深入农户调查。农户是农村的细胞，要认识农村问题，应先从认识细胞开始，在此基础上，再全面展开调查。其次，要把调查行为日常化，要随时随地进行调查。再次，调查一定要细致扎实，走马观花、蜻蜓点水式调查是很难了解到真问题的，要坚决反对各种形式主义调查。最后，在深入调查的基础上，还需要结合调查得到的材料进行深度思考和深度分析。只有这样，才能得到解决问题的真办法，才能找到治本的有效对策，才能在治理上不做无用功或少做无用功。

（宋圭武，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）二级教授）