十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，维护国家粮食安全，自然资源部法规司开展了“我为耕地保护献一策”活动。活动开展以来，社会各界众多关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策，提出了很多有质量、有价值的意见建议。为此《中国自然资源报》特开辟专栏，精选相关内容予以刊登。 探索平原地区耕作层跨区域利用 祝功武 〔广东省科学院广州地理研究所〕 我国优质耕地占比较少，且分布不均，基本与地貌条件相一致，总体看来平原地区的耕地质量要普遍优于丘陵山区。在现实中，建设占用耕地主要发生在平原地区，而补充耕地存在空间差异。优质耕地的耕作层是一种十分宝贵的资源，如果能实现平原耕作层资源的跨区域利用，可以整体提升耕地质量。 从已经公布的“三调”数据来看，我国耕地主要分布在一年两熟制地区和一熟制地区，人口主要分布于一年三熟制地区，与耕地分布形成反差。“二调”以来的10年间，全国耕地减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。虽然非农建设占用耕地按照“占一补一”和“占优补优”的原则落实占补平衡，但实际上耕作层需要长期发育形成，补充开垦的耕地质量难以快速达到自然发育的水平。因此，全面推进耕作层剥离再利用，对于稳定耕地质量来说十分重要。 在一些平原地区，耕地耕作层剥离后主要就是存储起来，并未大规模地再利用。与此同时，丘陵山区大规模的补充耕地或旱改水等土地开发、整理区域，却因为缺乏充足的优质表土资源而影响补充耕地的质量。在现实中，我国平原地区人口比较密集，目前可供开发耕地的后备土地资源已非常有限，而广大的丘陵山区中低产田分布广、面积大，改造潜力巨大。现今实施的补充耕地或旱改水等工程，不少都在低丘台地地带甚至山区。 笔者认为，平原优质耕地土地肥沃，一直是耕地的精华所在，是保持我国耕地整体质量的根本，必须严格保护；山区零散分布的一些土地，土壤贫瘠，且受制于山区劳动力的制约，改造利用十分困难，应该在科学论证的前提下允许退耕。丘陵山区的中低产田分布广、规模大、改造潜力大，是我国提升耕地整体质量的重要区域，要整体规划，分阶段、分区域推进土地整治，大面积提升丘陵山区小平原中低产田的质量。此外，针对目前耕作层剥离与再利用之间存在的空间差异，建议按照规划有序探索一定行政区之间特别是相邻行政区之间的协作，制定一些约束、利益分配和奖励措施，以实现行政区之间耕作层的跨空间再利用。 本文仅代表作者观点 欢迎投稿 “我为耕地保护献一策”栏目长期征稿。欢迎社会各界所有关心、支持耕地保护工作的人士积极参与，献计献策。电子邮箱: gdbhxyc@163.com 来 源：中国自然资源报 文字编辑：刘静文 新媒体编辑：赵 蕾 初 审：程秀娟 审 核：汤小俊 审 签：周 星